上海市人民政府办公厅关于印发2014年本市政府信息公开工作要点的通知

沪府办发〔2014〕33号

沪府办发〔2013〕45号

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

经市政府同意,现将《2014年本市政府信息公开工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。

经市政府同意,现将《本市当前政府信息公开重点工作安排》印发给你们,请认真贯彻落实。

上海市人民政府办公厅

推行政府信息公开是人民政府的本质要求,是促进依法行政、提升政府公信力、从源头上防治腐败的重要抓手和举措。各区县、各部门要紧密结合正在开展的党的群众路线教育实践活动,紧紧围绕两高一少的目标,将政府信息公开工作摆上更加重要的位置,并作为建章立制的重要内容,进一步提高认识,加强领导,切实做好政府信息公开工作,努力提高行政透明度,切实保障群众知情权。

2014年本市政府信息公开工作要点

本市当前政府信息公开重点工作安排

2014年,本市政府信息公开工作要继续认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕党中央、国务院和市委、市政府决策部署,按照两高、两少、两尊重的要求,深入实施《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》,推进落实《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》,进一步深化政府信息公开内容,增强政府信息公开实效,提高政府工作透明度,提升政府公信力。

为全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》,结合正在开展的党的群众路线教育实践活动及本市实际,现就本市当前政府信息公开重点工作作如下安排:

一、全面落实《条例》、《规定》要求。严格按照法律法规要求,执行政府信息公开属性源头认定标准,确定为依申请公开或不予公开的,应当说明理由。建立政府信息公开指南和公开目录更新完善机制,方便公众查询和获取。继续清理《条例》施行前形成但尚未移交国家档案管理部门的政府信息,分时段、有步骤地做好目前仍然有效的规范性文件公开工作。完善信息发布、解读和回应的工作机制,对涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息,加强公开前的保密审查和舆情风险评估,配发通俗易懂的解读材料,及时组织专家进行科学阐释。做好政务舆情收集、研判、处置工作,及时发布权威信息,消除不实传言,正面引导舆论。

一、大力推进各重点领域信息公开

二、做好中国自由贸易试验区相关信息公开。完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制,及时发布2014版中国负面清单。在制定和调整自贸试验区有关政策措施、制度规范过程中,要及时主动听取行业协会、商会及相关企业意见,并采取多种形式广泛征求社会公众意见。主动公开自贸试验区政策、管理规定、办事程序及规则等信息。加强事中、事后监管信息公开,依法及时公开执法检查情况。

推进行政审批信息公开。将公开透明贯穿于行政审批全过程。根据审改进程,及时公布本市取消、下放和实施机关变更的行政审批目录以及简政放权的具体举措。公布一批政府购买服务和市场化配置的项目目录。推进行政审批过程和结果公开,重点做好涉及人民群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或参与的行政审批项目审批过程、结果公开工作。推进行政许可信息公开,重点做好行政许可办理情况的信息公开工作,全面推行办事指南的编制公布,并建立社会评价机制。公开行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请时需要提交的全部材料目录,未公开的,原则上不得作为审批依据。

三、推进行政权力运行信息公开。逐步公开各级政府及其工作部门权力清单和权力运行流程。继续做好审批项目调整信息公开,加强行政许可的依据、条件、程序、数量、期限、需要提交材料目录以及办理情况等信息公开工作。及时公开行政处罚裁量基准信息。加大制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开力度,在保障商业秘密和个人隐私的前提下,主动公开适用一般程序查办的相关行政处罚案件的名称、被处罚者姓名或名称,以及主要违法事实和处罚种类、依据、结果等。(市审改办、市政府法制办、市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室牵头,各相关部门、各区县政府负责)

推进财政信息公开。继续做好财政预算决算和部门预算决算公开工作,进一步细化公开内容,充实财政预算决算报告,丰富部门预算编制说明,探索市级行政单位行政经费信息公开。公开财政教育投入使用情况。认真做好市、区县两级政府及部门三公经费公开,争取到2014年,实现市、区县、乡镇三级政府全面公开三公经费信息。进一步推动财政专项资金的信息公开,继续做好市级财政专项资金绩效评价结果信息公开,积极推动财政资金管理使用单位项目自评价情况公开。继续做好国有土地使用权出让收入、新增机动车额度拍卖收入等政府非税收入和社会公共资金的公开工作。研究推进国有资本经营预算和社会保险基金预算的公开工作。加大审计结果和审计整改情况公开力度,探索政府投资项目竣工决算等审计结果公开。(市财政局、市审计局、市政府办公厅牵头,各相关资金管理使用部门、各区县政府负责)

四、推进财政信息公开。进一步加大财政资金管理使用情况的公开力度。政府预算和决算细化公开到支出功能分类的项级科目,专项转移支付预算和决算细化公开到具体项目。除涉密部门外,所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。除涉密内容外,部门预决算公开到支出功能分类项级科目,逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。公开所有财政拨款安排的三公经费,细化说明因公出国团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的有关情况,以及三公经费增减变化原因。细化公开政府采购中标成交结果,逐步建立政府采购预算、执行、结果全过程信息公开制度。深化财政预算执行和其他财政收支审计信息公开,做好审计结果公告和整改情况公开工作。公开国外贷援款项目公证审计结果,逐步扩大政府投资项目竣工决算审计结果公告范围。(市财政局、市审计局、市政府办公厅牵头,各相关部门、各区县政府负责)

推进保障性住房信息公开。继续搞好保障性住房建设、分配和退出信息公开,全面公开年度建设计划、开竣工项目、计划完成情况、分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果、配后管理、退出情况等信息。加强廉租住房政策标准调整完善、共有产权保障住房准入标准和供应标准调整等信息的公开。及时公开将符合条件的来沪就业人员纳入本市住房保障范围的政策措施和实施情况。

五、加强食品药品安全信息公开。重点搞好食品药品监管信息、热点问题、重点整治行动信息公开,主动回应社会关切。继续搞好食品药品行政监督和抽检结果的信息公开,及时发布安全风险预警信息。进一步推进实施食品药品黑名单制度,加大食品药品违法违规企业和产品的公示力度。继续推进公共供水水质信息公开。(市食品药品监管局、市水务局牵头,各区县政府负责)

推进食品药品安全信息公开。切实做好食品药品安全热点问题信息公开工作,及时、客观、准确、规范地发布有关信息,同步公布已经采取的处理措施和进展情况。逐步推进供水水质监督检查结果公开。加大食品药品行政审批、执法检查、案件处理等政府信息公开力度,全面实施食品药品严重失信、违法生产经营者与相关责任人员黑名单制度,依法公开不法生产经营者违法信息,并纳入社会信用体系。加快建立完善严重失信违法者重点监控与市场退出机制。搞好重点整治工作信息公开,围绕婴幼儿配方乳粉、乳制品、保健食品等公众尤其关注的问题,公开重点治理整顿的相关信息,科学发布食品药品安全评价报告和预警信息。(市食安办、市食品药品监管局、市卫生计生委、市水务局牵头,各区县政府负责)

六、加强环境保护信息公开。继续推进空气和水环境信息公开,及时发布空气污染物浓度监测信息及重点流域断面水质数据、集中式饮用水水源地水质状况。严格落实建设项目环境影响评价信息公开要求,主动公开环境影响评价相关制度规范及资质单位信息,公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件,实行环评受理、审批和验收全过程公开。及时主动公开污染源环境监管信息、环境违法案件及查处情况、大气污染防治专项检查情况。推进国家重点监控企业污染源监督性监测信息公开和污染减排信息公开。推进核与辐射安全信息公开。

推进环境保护信息公开。一是推进空气质量和水质环境信息公开。继续做好细颗粒物、臭氧等空气质量监测信息的公开工作,公开黄浦江、苏州河、淀山湖水质信息,加大集中式饮用水水源地水质状况等信息的公开力度。二是推进建设项目环境影响评价信息公开。严格按照国家有关要求,实行环评受理、审批和验收全过程公开。三是推进环境污染治理政策措施和治理效果信息公开。加大环境污染治理政策措施的信息公开力度,及时公开排污单位环境监管信息,督促排污单位公开污染治理效果。强制公开铅蓄电池、电镀、皮革三类重污染行业企业环境信息。四是推进减排信息公开。继续做好重点减排工程建设和进展情况信息公开工作,加强主要污染物排放情况信息公开。

七、推进安全生产信息公开。加强安全生产风险预警、事故应急处置救援情况信息公开。进一步做好事故调查报告公开。加大对严重忽视安全生产的企业、性质严重的非法违法行为和可能酿成重特大事故的安全隐患的曝光力度。(市安全监管局牵头,各相关部门、各区县政府负责)

推进安全生产信息公开。进一步加大市、区县政府负责处置的生产安全事故信息公开力度。一是加强调查处理信息公开。除依法应当保密的内容外,重大、较大事故调查报告向社会公开,并进一步推进一般事故调查处理结果和调查报告的公开。二是加大生产安全事故应对处置信息公开力度。负责组织事故处置、救援的单位要及时准确发布生产安全事故抢险救援进展等信息。三是加大安全生产预警和预防信息公开力度。根据《上海市突发事件预警信息发布管理暂行办法》,及时发布可能引发事故灾难的自然灾害风险信息和重大隐患预警信息,着力提高信息发布的时效。(市安全监管局、市应急办牵头,各相关部门、各区县政府负责)

八、加强房屋征收与补偿、保障性住房信息公开。重点公开房屋征收补偿、补助、奖励的政策标准和实施结果。深入推进保障性住房建设、分配和退出信息公开,及时全面公开待分配房源、轮候对象、分配过程、最终结果等信息,重点做好后续管理及退出情况信息公开工作。加大公租房配租政策及实施情况公开力度。

推进价格和收费信息公开。在继续搞好政府管理价格和行政事业性收费调整信息公开的同时,进一步加大价格和收费信息公开力度。一是全面公开政府定价目录,整合信息资源,重点公开公用事业、主副食品、药品等与群众生活息息相关的商品和服务价格信息,进一步做好部分商品专项比价晒价活动,加大价格听证相关信息公开力度。二是全面公开本市行政事业性收费目录,健全网上收费许可证公众查询平台,公开收费项目、收费标准、收费主体、收费依据等信息。三是加大价格和收费监管信息公开力度。重点做好涉及教育、交通运输、农民负担、医疗、房地产市场、旅游市场等民生领域价格和收费监管信息的公开工作,对社会影响大、公众反映强烈的价格违法案件,及时公布查办情况。(市发展改革委、市财政局牵头,各相关部门、各区县政府负责)

九、加强土地流转等公共资源信息公开。进一步落实征地报批前告知、确认、听证,征地批准后公告、公示等各环节规定。健全征地信息查询制度,方便被征地群众获取征地报批、补偿安置等信息。加大土地供应计划、出让公告、成交信息和供应结果公开力度。加强农村土地承包经营权流转信息公开,重点公开流转面积、流向、用途、流转价格等信息。深化工程建设项目审批、核准、监管、招标、投标等信息公开。(市规划国土资源局、市农委、市发展改革委、市建设管理委牵头,各相关部门、各区县政府负责)

推进征地拆迁信息公开。一是推进征地信息公开。严格执行拟征地告知、补偿安置方案公告、房屋补偿方案公告、分户补偿结果公示等各环节要求。推进信息平台建设,梳理完善土地管理类信息公开目录框架,进一步完善征地信息查询制度,方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息。二是加强房屋征收与补偿信息公开。及时公布新制定的非居住房屋征收和补偿相关政策,将建筑面积、补偿方案、评估结果、补偿结果等信息在征收范围内全部上墙公示。推行电子协议签约模式,使征收地块内居民通过房屋征收信息系统可随时查阅补偿结果和签约动态。(市规划国土资源局、市住房保障房屋管理局牵头,各区县政府负责)

十、加强国有企事业单位等公共服务信息公开。加强事业单位管理公共事务、提供公共服务相关信息公开。切实落实高校招生信息公开责任,做好高考考生资格及录取结果的公开公示工作。研究制定市属高校财务信息公开方案,探索建立财务信息公开工作机制。建立健全科研项目和资金管理信息公开制度,逐步推进科技计划、科技专项等相关信息公开。加大医疗服务收费信息公开力度,公布公立医疗机构名录及变化情况。细化公开市国资委监管企业总体经营情况和主要财务指标。研究探索借鉴上市公司管理模式和运作规则,逐步建立企业披露相关信息的制度。及时公开就业创业优惠政策实施范围、补贴申领管理审批等信息,做好国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息、分析信息发布工作。推进城乡低保标准、申请审批程序、资金使用情况等信息公开。(市教委、市科委、市卫生计生委、市国资委、市人力资源社会保障局、市民政局牵头,各相关部门、各区县政府负责)

推动公共企事业单位信息公开。一是加大学校招生考试信息公开力度。重点搞好高校招生政策、招生资格、招生计划及考生资格、政策优待对象、录取结果、咨询和申诉渠道、重大违规事件处理结果的信息公开。进一步加大高校自主选拔录取、保送生、艺术特长生和高水平运动员等特殊类型招生考试录取工作的公示力度。统筹推进中小学信息公开的规范化建设,实施高中阶段学校招生阳光工程,切实做好中考招生信息的公开工作,将学校招生计划、专业和录取结果等向社会公示,接受社会监督。二是加大高校财务信息公开力度。研究制定高校财务信息公开方案,推动各高校公开预算决算信息,并细化至项级科目。推动高校联动公开财政教育专项资金收支情况等信息。三是加强公益慈善信息公开。社会捐助行政管理机关要指导督促各类公益慈善组织和机构制定完善社会捐助公示制度,采取多种方式,公开慈善信息,重点公开募捐活动、受赠情况、款物使用等信息,及时回应公众关切。四是逐步扩大公共企事业单位信息公开范围。重点做好推进医疗卫生机构、科研机构、文化机构和国有企业信息公开的研究工作,各主管部门要切实履行对所属公共企事业单位信息公开工作的组织协调、监督指导职责。(市教委、市民政局、市卫生计生委、市科委、市文广影视局、市国资委等牵头,各区县政府负责)

十一、扩大信用信息和政府信息资源开放利用。加快完善社会信用体系,加强政务诚信建设,依托市公共信用信息服务平台,优化信用信息公开机制,规范各领域信用信息的共享和使用。根据政府信息资源向社会开放利用工作的实施意见和年度工作计划,在市政府各部门启动政府信息资源梳理和注册备案,推进以地理位置、资格资质、综合统计以及行政管理和服务数据为重点的政府信息资源向社会开放,鼓励各类社会主体充分利用和深度开发政府信息资源。(市经济信息化委、市政府办公厅牵头,各相关部门负责)

加快信用信息公开。围绕《上海市社会信用体系建设2013-2015年行动计划》所明确的目标任务,各有关部门要进一步加大信用信息公开力度,建立健全法人、自然人信用信息公开机制,启动《上海市政府部门信用信息公开指导目录》编制工作。

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